内容提要　理想形态的责任政府构筑在共和、民主、宪政及法治的理念基石之上，承载了民众对政府的价值期盼。现实形态的责任政府正经历着由传统向现代的转型，但不论是传统的责任政府还是现代的责任政府，都存在着难以规避的责任瑕疵。对于当前中国式责任政府的建构而言，加强责任制度建设是关键。 关键词　责任政府　理想　现实　责任制度   　　责任政府的理想形态与现实形态之间存有二元张力：既相互依存，又相互冲突。由于理想导航功能的存在，使得现实形态的责任政府有着不断变革与完善的必要，并使理想形态的责任政府彰显出渐进获致的过程。本文基于责任政府理想形态与现实形态之间的张力运动，在梳理责任政府理论源流的基础上，描绘责任政府的价值外观；在剖析责任政府历史演进的同时，揭示责任政府存在的责任瑕疵；在中国特定的政治生态下，探求中国式责任政府的建构路径。   　　理想形态责任政府的理论基石与价值外观   　　学术界普遍认为： 责任政府是民主理念的必然逻辑。这诠释了责任政府并非人们一厢情愿的简单臆断，而是植根于一定的理念之上。责任政府的理念有四重源流：共和、民主、宪政及法治。共和理念的价值内核主要体现在三个方面： (1) 国家的公共性； (2) 政治权力的共有性； (3) 通过和平的方式参与政治事务与解决政治纠纷。国家的“公共性”意指天下为公，即国家的本质是“人民的公共事务”。“人民的公共事务”诠释了国家既不为一人(君主) 、少数人(贵族) 利益服务，也不为多数人(穷人) 利益服务，而是谋求公共利益和共同福祉。国家谋求公共利益和共同福祉的定位，隐含的逻辑则是“公域”与“私域”的分离——不仅将公共事务与私人事务进行有机剥离，而且设定了国家权力运行的轨道。政治权力共有性的强调，目的在于反对君主和教会的“天然统治权”。   　　由此，一者，划清了共和政体与神权政体以及君主政体的边界；二者，揭示了政治权力的开放属性：公共权力意味着非为一人或少数人所把持的权力，而是社会共有的权力，因此政治权力理所当然地应向所有国民平等开放。和平方式的提倡，一方面，避免了利益争夺的武力倾向；另一方面，伸张了民众言论自由、结社集会自由以及信仰自由等权利。综上可见，共和理念框定了政府责任的价值取向：公共利益与共同福祉；固化了政府责任的承载领域：公共领域而非私人领域；明晰了政府责任的终极目标：维护人民的自由权利。   　　民主理念的精髓主要表征在三个方面： (1) 人民主权；(2) 政府治权及合法来源； (3) 多数决定原则。人民主权定格了主权的至上权威及其归属——国家的最高权力，并由人民自己掌握和直接行使。政府治权的属性是由主权派生而来的，人民赋予是其唯一的合法来源。多数决定的原则，一方面，通过投票方式使民意清晰化，便于政府依据民意决策；另一方面，通过多数决定的方式为解决社会冲突提供合法机制。政府治权的拥有，是通过缔结社会契约的方式实现的。社会契约的缔结表现出四方面的积极意义： (1) 主权在民的合理性。政府一切行为的物质支撑仰赖于民众的纳税行为，因此，作为物质基础提供的对价，人民获得了主权性权利。(2) 人民具有了要求政府承担责任的权利。因为“一项契约的本质形式不在于我向你承诺做某事，而在于我同意你将因此而获得要求我为你做某事的合法权利”。(3) 确定了治权者依据主权者意志行事的规则，即政府的各项决策必须以民意为依归。(4) 作为前一项的消极后果，政府应承担违约责任。   　　因此，在民主政体下，“没有人能够自立为皇帝或国王，人民提升某一个人使之高于自己，就是要让他依据正确的理性来统治和治理人民，给予每一个人他所有的，保护善良的人，惩罚邪恶的人，并使正义施行于每一个人。但是如果他妨碍或搅乱了人民建立他所要确立的秩序，也就是违反了人民选择他的契约，那么人民就可以正义而理性地解除服从他的义务。因为是他首先违背了将他们联系在一起的信仰”。由此可见，民主理念构筑了三重责任防御体系：一者，人民与政府间的权力委托关系，凝固了政府“人民公仆”的本质。二者，“手中握把米，不愁鸡不理”的权力设定，迫使政府不得不坚守为民服务的责任本位。三者，服从义务解除权的享有，民众获得了对不履行契约责任的政府行使“革命”的权利。   　　宪政及法治的逻辑沿着两条路径展开：一是民权的保护，二是政府权力的限制。就民权的保护而言，宪政及法治理念基于法律主治的精神，伸张公民的人格尊严以及财产、自由等权利；就政府权力的限制而言，宪政及法治理念立足无赖推定，防范政府为恶的可能。对前者而言，宪法是人民权利的宣言书：不仅规定对公民私人权利的保护，而且将公民权利划分为两类——公民处理私人事务与公民参与公共事务的权利，权利运行按法不禁止皆自由的原则。对后者而言，宪法是“一组具体说明政府界限和条件的规则集”，不仅勘定政府权力的活动空间，而且对政府如何行使权力作了程序上的规定，从法不规定皆禁止的原则。可见，宪政及法治理念的功用主要凸显在两个方面：一方面，用宪法和法律约束政府扩张权力的欲望，目的在于将政府纳入法律化的程序，从而敦促政府奉行法治、依法行政；另一方面，宪政及法治通过分权制衡、司法独立等具体制度的架构，主旨在于“限政”，防止政府滑入专制的泥沼，从而打造有限及有能的政府。两重功用的发挥，不仅规约了政府责任行为，而且使民众对政府责任的适当履行有了合理预期。   　　四维理念对于打造责任政府的有益贡献在于：民主理念诠释了政府为什么要承担责任的问题；共和理念阐明了政府在什么领域承担责任的问题；宪政及法治理念不仅解释了政府通过什么路径履行责任的问题

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