政务，可以作为电子政务逻辑上的第五个基础环节和电子政务历史发展的第五阶段。   　　廓清电子政务的相关概念，区分电子政务五种基本策略，是为了对一国电子政务发展进行具体的评价和对位，为进一步研究行政系统与行政环境的相互作用，提供客观的、有广泛的逻辑和历史容纳力的坐标系。需要指出，从行政生态学研究角度，我们的研究不是对它进行好或坏的价值判断，这里，我们关心的中心问题，是某种具体策略是否适用于另一个不同的场合。   二、电子政务的行政环境: 相互制约与不同诉求   　　电子政务的策略选择，不仅取决于行政系统本身，而且取决于行政环境。研究电子政务策略选择的意向空间和制约因素，将涉及不同阶段电子政务与行政环境的相互制约关系，换言之，电子政务策略应该是特定行政环境下政府对电子政务不同诉求的具体体现。   　　行政环境，是围绕行政系统主体开展行政活动的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。按照美国学者里格斯(Fred W1Riggs) 的看法，影响一个国家行政最主要的有五种环境要素，即: 经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。受里格斯行政生态学观点的启发，并主要结合亚太经合组织(APEC) 基于世界经合组织(OECD) 的信息化指标研究框架(APECSEC ，2002) ，我们将电子政务的行政环境，概括为以下四大类:   　　经济要素，是决定电子政务策略选择的核心因素，主要包括经济结构、消费水平、金融发展、政策法规、综合评价五类二级指标和国内生产总值等19 个三级指标。   　　沟通网，主要包括硬件设施、价格、信息资源三类二级指标和互联网用户数、互联网站普及率、电话主线普及率、移动电话普及率、电视机和有线电视普及率、计算机普及率、公路线路长度等8 个三级指标。   　　创新基础，主要包括信息化应用、创造力、创新机制、创业精神等指标。   　　人力资源，主要包括研发人员、高科技工作者、教育与培训支出、教育水平、教育水平对就业和收入的影响、自然科学新增人才、科技素养等指标。   　　我们以《国际统计年鉴(2002) 》2000 年实际数据，利用天律公司《国家信息化测评软件V110》，对相关国家的上述环境要素，进行了数据分析。   　　根据世界银行划分标准，我们在人均GDP 高于9206 美元的高收入国家、人均GDP 介于2976—9205 美元的中高收入国家、人均GDP 介于746 —2975 美元的中低收入国家和人均GDP 少于745 美元的低收入国家中，各取10 个样本进行研究。样本选择的标准是: 第一，在所在收入档次的国家中具有代表性；第二，在研究所需的电子政务系统和环境指数两套指标中，均可采集到2000 年数据。   　　第一组数据，是联合国经济与社会事业部(DPEPA/ UNDESA) 发布的Benchmarking Egovernment : A Global Perspective 中提供的2000 年各国电子政务指数。该报告将电子政务划分为:起步、单向互动、双向互动、事务处理和无缝集成五个发展阶段，并通过电子政府指数，来近似地代表电子政务的系统状况。   　　第二组数据，是我们根据《国际统计年鉴(2002) 》提供的2000 年数据，按国家信息化测评 中心的统计标准，通过软件分析得出的相关国家的环境指数，包括由人均GDP 代表总的行政环境和由经济要素、沟通网、创新基础和人力资源四类环境指数代表所在国电子政务所处的具体行政环境。我们用这套数据，近似地代表电子政务的行政环境。   　　在此两套数据的基础上，我们以电子政务的五种策略，作为横坐标；以联合国电子政府五个发展阶段为纵坐标，将四个收入组的各10 个国家的样本环境数据，分别放入它们所在的阶段和策略的交叉点，进行电子政务发展情况的系统定位，旨在利用这种方法在电子政务的发展阶段、环境和策略之间，建立一种类似函数关系的相互联系。目的是通过对不同的分组引入样本国的环境指数和对样本进行行政环境与电子政务发展阶段、策略的相关性分析，从中得出关于电子政务策略选择的某些统计规律性的认识。   　　(一) 电子政务发展与所处行政环境的总体关系 　　我们从“电子政务发展阶段、策略与总体行政环境关系” (表略) 中得到的总体分析结论是: 　 　1 一国行政环境水平(以人均GDP 代表) ，与其电子政务发展阶段，呈正相关关系。 　2 低收入国家电子政务发展往往超过其收入发展阶段。 　3 中低收入到高收入国家中，不同程度存在电子政务发展阶段滞后情况。   　　总的来看，全球电子政务发展，呈现“低收入国加速、高收入国缓步”的“龟兔赛跑”景象和发展阶段、策略阶梯上升状态。 　 　　(二) 电子政务发展阶段、策略与行政环境相互关系的分类比较   　　1 经济要素的影响   　　表1 　经济要素类总表 　　 高收入国家中高收入国家中低收入国家低收入国家

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