[摘要] 国际传播是信息出境和信息入境两个方向的信息传播活动的总和。前者是主动传播的行为，后者是被动接收的行为。前者主要解决如何将本国声音传播到其他国家或国际社会，以扩大影响，促进合作交流，为本国发展创造有利的外部环境的问题；后者主要解决如何消除外来信息中的有害部分，进行有效的信息过滤和选择的问题。由于前者是主动传播的行为，更多地体现国家意志，直接涉及一国与他国的关系和国际社会对一国的评价，因此，这一部分信息传播历来受到各国政府的高度重视，对于它的管理与控制也就成为参与国际传播活动的各个国家实施控制的一个主要方面。本文即是对出境信息的控制方法、手段以及控制模式进行分析。

[关键词] 国际传播 出境信息 把关控制

Abstract International communication, in general, consists of export information and import information. The former is concerned about positive communication to disseminate native information to the outside world as a whole with the purpose of reinforcing influence, propelling corporation and creating an advantageous environment for the national development. In the contrast, the latter represents forced reception to eliminate the unhealthy and malicious lnformation with an emphasis on the efficiency of filtration and selection. The export information, as positive communication in nature, embodies by and large the state’s position involving directly in the relation between the countries and the assessment of international society to the country as well. Thus, all of the governments take it so seriously that the management and control of export information become the central aspect of international communication activity. The controlling method, means and mode of export information are in this way analyzed in the paper as a focus.

Key words international communication, export information, Gatekeeping

在传播学的控制研究中，大众传播学考察的是作为传播者的媒体主动施控（对新闻信息的把关控制）和被动受控（来自政治、经济、受众等方面的控制）的过程，呈现出的是传播控制的一般规律；国际传播学考察的则是对于跨越国界的那一部分信息的施控过程，施控主体是政府，呈现出的是传播控制的特殊规律。根据跨越国界的那一部分信息的流动方向，可以将国家（政府）的控制具体分为出境信息控制和入境信息控制两部分。本文将围绕后者进行重点分析。

一、出境信息控制的主要方面

从整体上看，各国政府对出境信息的控制主要体现在两个方面：一是对不同传播主体的出境信息进行把关控制；二是将出境信息传播与国内信息传播进行总体协调。

（一）出境信息的把关

由于出境信息的发布事关整体，事关全局，没有一个国家会任其自由流动，放弃控制的权力。各国对于出境信息的控制首先体现在专事对外传播的媒介机构的建立上，美国之音、自由亚洲广播电台、自由欧洲广播电台、马蒂广播电台、马蒂电视台、英国BBC世界新闻广播、德国德意志电台、莫斯科广播电台以及我国的国际广播电台、中央电视台第四频道、第九频道等，即属此类机构。这些机构的经费大多由国家（政府）提供，被视为政府的“外宣”工具，如果违背国家意志，它们立刻便会遭受惩罚。例如“9.11”恐怖袭击事件之后，美国为了抓捕本.拉登，即将攻打阿富汗。此时的美国之音不顾政府的劝阻，坚持播出阿富汗塔利班领导人奥马尔的讲话录音，对美国政府的战争动员造成了负面影响。为了惩戒美国之音，政府削减了它的经费，撤销了台长，就连主管美国之音的广播局局长也受到牵连。

各国对出境信息的控制还体现在对传播主体信息发布行为的约束上。对于有条件参与国际传播活动的各类主体，特别是伴随互联网发展起来的个人主体的传播行为，各国均有许多限制性的规定。例如我国新闻出版署1990年颁布实施的《报纸管理暂行规定》中明确指出，“任何报纸不得刊载”“煽动抗拒、破坏宪法和法律实施的”，“煽动颠覆人民民主专政政权和破坏社会主义制度，分裂国家或煽动叛乱，暴乱的”，和“煽动反对中国共产党领导的”内容。针对国际联网后有可能出现的问题，国务院于1996年颁布《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，要求从事国际联网业务的单位和个人，不得利用国际联网从事危害国家安全、泄漏国家秘密等违法犯罪活

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