文化作为维系一个国家和民族精神的纽带，一旦丧失民族特性和民族精神，民族文化乃致整个民族的就会衰亡。由于广大人民群众是民族文化的载体，是文化传承的主体，文化只有被大众接受和认同并成为全社会行动的价值取向和道德准则，才能成为凝聚人心和整合社会的力量。基层文化制度体系是国家经济社会政治发展的内在反映，也是一切上层建筑制度形态建构的基础。市场经济快速发展，所引起的社会结构和价值观念的变化，给传统文化带来了强大的冲击，人们的思维习惯、道德理念和行为准则也朝着理性化趋势发展。经济、社会发展变迁的过程就是新的文化形态形成的过程，基层文化建设的过程就是构建基层文化制度体系的过程。在这个过程中，我们必须深入研究经济社会发展与文化演进关系，文化自身发展的规律，对基层文化转型的方向以及制度体系相互之间的联系有一个清醒的认识。如果缺乏文化创新的前瞻性理论研究，基层文化建设就找不到着力点，基层文化秩序的构建就会因盲目盲从而就失去方向，人民群众的文化权利就得不到保障，文化生产力的实现就是一句空话。本文试图用文化生产力的原理，从分析当前基层文化建设中存在的问题着手，研究其产生的原因和发展趋势，勾画出基层文化建设的理论框架，并从战略的角度提出建构基层文化制度体系的政策建议。
一、基层文化建设的态势和存在问题
党的十六大以来，基层文化建设已引起党和政府的高度重视，城乡基层公共文化设施状况得到较大改善，各种新兴的文化服务、文化活动和文化产业已经以不同的表现形态，亲切的、温和的走进了千家万户 ，极大地丰富了人民群众精神文化生活，有力地促进了经济和社会的发展。基层文化建设是中国先进文化建设的重要组成部分，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要途径。搞好基层文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，具有重要作用。近几年来，政府各有关部门对基层公共文化的投资力度不断加大，扶持和支持基层文化建设的优惠政策不断出台，文化产业与基层文化建设的关系也更加密切，文化市场在基层文化建设中的作用日益突出，基层文化资源在政府和市场的双重配置下得到较好的开发和利用。但也要看到，随着经济社会的不断发展，基层文化建设仍处于比较薄弱的环节。尤其是在部分农村，特别是一些经济欠发达地区，群众文化生活十分贫乏；一些地方愚昧迷信活动抬头，腐朽思想蔓延，社会丑恶现象沉滓泛起等。这些问题仅仅是基层文化建设的薄弱程度在社会上的表面反映，更为值得重视的是，一些地区基层文化建设的缺失并没有引起有关部门的重视，基层文化建设与经济社会发展失调现象仍在继续，地区之间、群体之间的文化差距仍在继续扩大，文化之间的冲撞也时有发生而且有继续升级的趋势。文化生产力概念的提出表明我们党对文化建设规律的认识提高到一个新的水平，文化建设的重大理论突破，预示了文化制度体系彻底变革的本质和文化利益关系的重大结构性调整的方向。然而，怎样看待在基层文化建设中存在的如投资不足、设备落后、重复建设、利用率低和人民群众不满意等问题，这些问题产生的原因是什么？如何解决这些问题？从某种意义上说，实践中的出现的这些问题，反映的是文化建设中的理论缺失问题。如果不从理论上解释清楚文化建设中存在的如文化生产力的二重性内涵、公益文化与经营性文化的区分和联系、公民的文化权利和政府管理文化的职能的关系以及市场在文化竞争中的地位和作用，就不可能从深层次理解和发现基层文化建设的现状与问题的原因，更不可能找到解决问题的办法。那么，当前基层文化建设存在那些普遍性问题呢？
（一）基层文化低水平的供求关系与非对称结构性矛盾突出
20世纪90年代以来，随着市场经济和社会结构迅速发展和变化，尤其是人们的市场主体地位和自主意识的不断确立，人民群众的多层次精神文化需求正在被迅速释放。文化需求的多层次和多样化要求文化事业和文化产业进行结构性变化调整。然而，由于我们传统文化建设的思想注重的是文化的思想教育功能和国家意识形态属性，注重的是用主流意识形态教育广大人民群众，抵制和消除异质文化的影响。这种单向的灌输，只看到防止消极文化的负面影响，忽视对其传播手段和表现形式的快捷性和有效性的研究。在基层文化建设中缺乏战略考虑，表现在共公文化设施残缺不全和服务水平低下的现实与经济社会发展存在结构性矛盾；文化产业的市场结构性缺陷与文化市场低水平的供需矛盾。基层文化建设还处在一种低水平供求关系和非对称结构性矛盾已远远不能满足人民群众日益增长和不
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