[摘要]：国家财政性教育经费历年来均未达到政府自身规定的GDP比例，远远不能满足教育需求，并与全国教育经费总支出差距越来越大，给学生家庭造成重大负担。政府不能仅仅是为了发展经济，更不能只片面重视财政收入和自身开支，将公共产品片面地推向市场而推卸责任，而是为了弥补市场经济所存在的外部性问题，建立和维护公平合理的竞争环境，增进国民的整体福利。

        公布不久的2004年的全国教育经费为7242.60亿元，比上年的6208.27亿元增长16.66%。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为4465.86亿元，比上年的3850.62亿元增长15.98% 。[1]国家财政性教育经费仍未达到GDP的4%。

        根据有关数据，面对国民普遍对教育负担的不断加重，以及对比有关法律和政府的相关规划和历年财政数据加以分析。

      一、

        1986年通过的《义务教育法》第十二条规定："实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。地方各级人民政府按照国务院的规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于实施义务教育。国家对经济困难地区实施义务教育的经费，予以补助"。

        然而，过了十年之后，1997年全国教育经费总支出为2531.73亿元，其中，国家财政性教育经费支出（已经包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）才为1862.54亿元，全国预算内教育拨款增长速度低于财政收入的增长速度；2000年，全国预算内教育拨款增长速度低于财政收入的增长速度2.18个百分点；从1993年到2004年的12年中，有10年的国家财政性教育经费支出增长低于财政收入的增长（参看表一）。

表一：国家财政性教育经费支出增长率与国家财政收入增长率对比（%）
年份 1993     1994     1995     1996     1997     1998    1999     2000    2001    2002     2003     2004
A        19.08    35.38    20.16    18.43    11.42    9.12    15.53    12.04 19.29 14.21    10.29    15.98
B        20.8     20.0     19.6     18.7     16.8     14.2    15.9     17.0    22.3    15.4     14.9     21.6
说明：A为国家财政性教育经费支出增长率，B为国家财政收入增长率。
资料来源：根据各年度"全国教育经费执行情况统计公告"、《中国统计年鉴2005》的数据并计算。 

        2000年，全国教育经费为3849亿元，其中用于农村义务教育经费为919.9亿元，占全部教育经费的23.9%，同年农村义务教育生为1.2亿人，但全国义务教育经费中农村仅占54.2%，两者明显不匹配。既然是实行义务教育，就应该是城乡一体的，都应该由国家来承担，或主要由省级财政来承担，是不能往下推压的。但据国务院发展研究中心调查，现在农村的义务

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